por Mauricio Gálvez Larach
Environment, Society and Design Division
Lincoln University, New Zealand
Dinamismo, diversidad y complejidad caracteriza al mundo en que vivimos. Esto también se aplica al asunto de este artículo: pesquerías y su gobernabilidad en el contexto nacional. Dado que la pesca en Chile es un sector social y económico diverso, dinámico y complejo, representa una instancia para ampliar la forma en la cual manejamos nuestras pesquerías. Si analizamos críticamente que ofrece nuestra institucionalidad pesquera (i.e., estamentos legislativos, de manejo, control y fiscalización, investigación y académico) para el manejo de estos recursos, caeremos en la cuenta que los análisis, el planteamiento de los problemas y las soluciones son a menudo caracterizadas por su simplicidad, uniformidad y visión estática más de lo que uno hubiese esperado o deseado.
Hay quienes pensamos que esta sobresimplificación de los modelos y teorías en uso, la uniformidad de pensamiento acerca de las causas y efectos y la falta de sensibilidad por la dinámica y desarrollo de las pesquerías es insatisfactoria. El mundo real no luce como la simplificada, uniforme y estática pintura que estas teorías nos presentan. Sin embargo, los grupos de interés, administradores, periodistas, políticos, así como la mayoría de los científicos las usan, ya sea por falta de alternativas, por adscribir a corrientes ideológicas o por simple preferencia.
Situaciones recientes, como la conocida “crisis de la merluza”, el debate entre los “jureleros del norte y del sur”, el tema salmonero, y las hoy día menos mediáticas situaciones de la zona “filo de cuchillo”, de la merluza del sur, las escaramuzas en las áreas de manejo, la comercialización ilegal de loco por nombrar algunas, debieran hacernos pensar que deben existir enfoques más fructíferos para gobernar estos problemas, los que no pueden ser encontrados en los paradigmas tradicionales. El sector necesita una nueva perspectiva de gobernabilidad de nuestras pesquerías, sobre la base de la cual nuevas oportunidades de administración deben ser buscadas. Hay una necesidad urgente de pensar creativamente respecto como gobernar las pesquerías en Chile, lo cual implica cruzar las fronteras entre los diferentes campos de la ciencia, sectores de la sociedad e intereses.
Este artículo pretende ser solo una pequeña contribución al apasionante análisis de, y probable debate acerca de, nuestras pesquerías nacionales que se ha comenzado a dar y que seguramente se acrisolará en nuestro parlamento. Debido a la complejidad del tema pesquero, la presente contribución en ningún caso es exhaustiva y menos aún definitiva. Mi ánimo es centrar la atención sobre algunos asuntos que nos pueden ilustrar respecto del estado del arte en administración e investigación pesquera. Tres de estos asuntos son particularmente importantes: cruzar los límites de las escuelas de pensamiento dominantes; ofrecer nuevas perspectivas a la agenda político-pesquera; y, establecer nuevos énfasis en el manejo de pesquerías.
Cruzando fronteras entre las perspectivas científicas sobre las pesquerías. Dos disciplinas dominan la preocupación e interés científico respecto a las pesquerías en nuestro país: la biología y la economía. En ambas disciplinas se presta particular atención a elementos muy puntuales. Los biólogos (marinos) se centran sobre especies particulares mucho más que sobre sistemas de especies. En economía, la atención esta principalmente focalizada sobre las fallas de mercado y los derechos de propiedad. En mi opinión, la ampliación del espectro de pensamiento tiene que producirse a diferentes niveles de abstracción. Algo de atención han tenido los asuntos pesqueros en disciplinas tales como la antropología y sociología, pero la ilustración que estas disciplinas nos ofrecen ha tenido gran dificultad en ganar acceso a la arena política, que es precisamente donde las decisiones sobre el futuro de las pesquerías se toman. Esto no es un asunto de simplemente sumar un nuevo interés disciplinario. La ampliación buscada es para satisfacer las expectativas de “valor agregado” a lo que actualmente se esta utilizando como insumo científico al manejo pesquero.
Ofreciendo nuevas perspectivas que obtengan atención política y de los estudiosos. Las pesquerías y sus problemas son casi completamente miradas desde la perspectiva de la captura y/o el esfuerzo de pesca. Esto es, en cierta medida, entendible, dado que hay un gran consenso en que la sobre-explotación y colapso de los stocks es uno de los principales problemas en las pesquerías. Básicamente debemos estar de acuerdo con este punto de vista. Sin embargo, debido al abrumador énfasis sobre este aspecto de las pesquerías, otros asuntos no han recibido la atención que ellos se merecen: el mercado y la (mutua) dependencia con la captura, las condiciones locales y las tendencias de globalización; las interdependencias y desarrollos socio-económicos; y, la interrelación de las pesquerías con el nivel institucional, en términos de conexiones y cooperación con diferentes arreglos institucionales (incluidas las ONG) a nivel local, regional y nacional. Todos estos asuntos merecen la atención por su propio mérito – los recursos pesqueros son un importante producto alimenticio, y para algunas zonas de Chile son la única fuente regular de ingresos; la tensión entre lo local y la globalización es creciente y la pesca s una multi-dimensional e institucionalizada parte del mundo. Por lo tanto, mirar estos olvidados aspectos de la pesca y las pesquerías y tomarlos en un amplio contexto (no sólo captura y esfuerzo) puede llevarnos a nuevas perspectivas en relación a los principales problemas observados.
Estableciendo algunos nuevos énfasis en el manejo de las pesquerías. Cuando consideramos a las pesquerías como un sector, uno es golpeado por la dominancia de un enfoque instrumental en asuntos de manejo (o administración), y en particular en el manejo de las pesquerías en términos de cantidad capturada. Desde una perspectiva histórica, y considerando el imperioso interés de los dominios científico-académico así como político-administrativo, esto es entendible. Toda la energía esta dirigida a un aspecto de las pesquerías: control de stock. Este énfasis instrumental esta condensado en la frase “manejo pesquero”.
Tengo la convicción de que se deben sobrepasar los límites del manejo instrumental. La dirección propuesta es a través dos pasos conectados. Uno es desde manejo a gobernabilidad y el segundo es desde la clásica orientación a la solución de problemas a la más desafiante creación de oportunidades. En opinión de varios pensadores el (amplio) concepto de gobernabilidad ofrece un número de ventajas sobre el (estrecho) concepto de manejo. Esto se aplica en particular a las pesquerías, donde el manejo es más identificado con la aplicación, administración e implementación de un conjunto de instrumentos; y, donde el concepto de co-manejo es visto principalmente en un sentido instrumental y no en su más amplia perspectiva de “co-responsabilidad” o gobernabilidad interactiva.
Estos tres elementos brevemente descritos, son los que se proponen como cruciales para avanzar hacia formas más creativas y efectivas de gobernar nuestras pesquerías. Los cambios que se dejan entrever, en cada uno de los elementos propuestos, no son fáciles de implementar, toman tiempo y requieren recursos, y probablemente encontrarán múltiples e interrelacionadas barreras. Para lidiar con estas barreras, los cambios deben ser implementados estratégicamente en todos los estamentos del sector pesquero, desde las mallas curriculares de las carreras universitarias relacionadas hasta las legislaciones que impiden, o al menos no motivan, “oportunidades de gobernabilidad” y “gobernabilidad de oportunidades”.
Este artículo obedece a una traducción y adaptación del texto de Jan Kooiman (1999), “Rethinking the Governance of Fisheries”, in J. Kooiman, M. van Vliet and S. Jentoft (Eds.), pp. 3-10. Creative Governance. Opportunities for fisheries in Europe. Ashgate, England.
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